如今，走在苏州的街头巷尾，总能听到普通话里夹着几句“洋泾浜”的吴方言；走进传统苏帮菜馆，习惯了甜糯口味的外乡人也比比皆是。从漂在苏州到扎根第二故乡，一大批“外地人”变成了“新苏州人”，并且逐渐融入本地百姓的日常生活。

　　这样的融入，离不开近年来苏州对实有人口服务提升、促进外来人口社会融合的不懈探索。统计显示，2014年年末，苏州全市户籍人口653.8万；截至今年10月，全市户籍人口增至665.5万。经济社会的快速发展，公共服务政策的创新优化，吸引着越来越多的外来人口落户苏州。强调“以人为本”，更多从“服务人的全面发展”角度提供优质服务的政策，也让越来越多的外来人口不仅进得来、留得住，还能以“新苏州人”的身份，尽快融入这座开放、包容的城市，与本地人融合，共享幸福平安的苏州生活。　　 

城乡融合促一体化发展

　　城乡一体化发展是苏州最大的特色和品牌。近年来，苏州通过推进“三个集中”、“三个置换”、“三大合作”以及“三大并轨”等政策措施，创新了优化城乡资源配置和促进农民持续增收的现实路径，也为维护百姓权益、化解社会矛盾提供了有利条件和基础。
　　为了彻底打破城乡二元结构，苏州市着力推进工业企业向园区集中、农业用地向规模经营集中、农民居住向社区集中，优化城镇、工业、农业、居住、生态、水系等规划。在探索农民变市民的途径中，苏州鼓励农民将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、城镇保障和住房，实行换股、换保、换房进城进镇，帮助农民实现居住地转移和身份转变；为推动农村经济发展，苏州大力发展以农村社区股份合作社、土地股份合作社、农民专业合作社等为主体的农村新型合作经济组织，把农村分散的资源、技术和资金等要素进行有效整合。截至今年4月，苏州全市农村集体资产总额达到1490亿元，村均稳定性收入718万元；全市股份合作经济组织累计4412家，其中社区股份合作社1288家，占村（涉农社区）总数的98.5%，全市农村基本实现了“家家有资本、户户成股东、村村有物业、年年有分红”。
　　通过建成以城乡最低生活保障并轨、城乡社会养老保障并轨，以及城乡医疗保险（放心保）并轨为主体的社保制度体系，苏州又实现了让城乡人民共享经济与社会发展的成果。
　　具有苏州特色的城乡一体化发展新路，从顶层和源头上破除了城乡二元结构，而不断创新改革的户籍制度，也同时为城乡一体化发展创造了条件。2011年1月1日，《苏州市户籍居民城乡一体化户口迁移管理规定》实施，规定有苏州户口、有住房，即可在大市范围自由迁移，落户苏州不再受购房年限、工作地域、参保关系等限制；2014年1月27日，吴江区与苏州市区户籍迁移正式并轨；今年7月1日起，苏州实施户口通迁制度，规定大市范围内的本地居民，可以凭合法稳定住所自由迁移户口。
　　苏州市政府发布《苏州市新型城镇化与城乡发展一体化规划(2014-2020)》，明确提出，到2020年，苏州常住人口城镇化率要达到80%，城乡基本公共服务实现均等化。根据规划，到2020年，苏州常住人口将控制在1100万左右，中心城区400万人口，保持人口规模与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应。
　　“小积分”成就新市民融入大文章
　　实有人口服务管理是每个城市平安建设的核心任务。10月21日，国务院常务会议通过《居住证暂行条例（草案）》，规定在全国建立居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口覆盖；草案同时明确，居住证持有人可通过积分等方式落户。
　　作为全国居住证制度和流动人口“积分落户”试点城市，苏州市从2011年4月1日起，向全市外来流动人口试点发放居住证。2012年5月，张家港在全国县级市首个推出“新市民积分管理办法”，优先解决新市民入户、入学、入医三大同城化待遇，对推动我市流动人口同城化待遇和均等化服务做出了有益探索。
　　今年1月，新修订的《常熟市新市民积分管理办法》正式公布，与去年4月起实施的当地新市民积分管理规定相比，又在多个方面进行了修改和新增。
　　这对在常熟莫城打工8年的浙江乐清人项仙理来说，无疑是个“天大的喜讯”。去年，他9岁的儿子突发急性淋巴细胞白血病，孩子住院治疗总共花费30多万元。年收入才3万多元的项仙理只好卖掉老家的房子，又向亲朋借钱。幸运的是，
　　2014年常熟正式启动了新市民积分管理工作，项仙理为儿子申请了积分入医，通过积分排名公示，他在2014年底拿到入医准入卡，并于2015年起正式领取医疗保险报销费用。“在老家办的少儿医保，已经全部转到常熟，不仅报销比例高，到账快，还省去了来回的奔波。”对于积分管理政策给自己一家带来的希望，项仙理的感激之情溢于言表。
　　今年以来，常熟市共为1万名新市民未成年子女提供居民基本（农村合作）医疗保险和大病补充医疗保险待遇。截至9月底，2015年常熟新市民积分入医申请总数为15540人，较去年增加3075人。
　　最近出台的《深入推进平安苏州建设的意见》提出，要根据城市综合承载能力和经济社会发展需要，建立完善流动人口积分指标体系，满足流动人口劳动就业、社会保障、子女入学、医疗卫生等方面的实际需求，推进流动人口融入融合。根据计划，《苏州市流动人口积分管理办法》将在年内颁布，包括目前已经实施新市民积分管理工作的吴江区在内，明年起，苏州市区将全面开始实施流动人口积分制管理制度。
　　目前，昆山、太仓等地也在加快筹备建设，公安等部门将根据城市综合承载能力和经济社会发展需要，制定积分入户、入学和入医等配套细则。届时，“新苏州人”可以根据自己的积分享受相应的同城待遇。
　　帮教管控让“特殊　人”变成“正常人”
　　外来务工人员子女的教育和社会融入问题一直备受关注。在外来人员子女比例高达75%的太仓太丰社区，很多住在这里的孩子下午三四点钟放学后，因为家长忙于工作没时间照顾，他们会直接进入位于启航青少年事务服务中心太丰社区的“四点半学校”。
　　这所特殊的“学校”开办于2013年底，每周一到周四的下午4点半至6点，“学校”以公益服务的形式，面向附近的流动儿童开放。学校有专门的社工人员和聘请的老师在社区教室里指导孩子写作业，进行课程辅导。
　　“学校”开办之初，社工发现有个叫小明（化名）的孩子经常第一个来报到。经过多天留意，社工了解到小明今年10岁，随母亲移居太仓多年，由于种种原因，他一直没能正常入学。社工将他作为个案，走访了孩子的家庭和周边居民，得到的反馈是，因为无所事事，小明常常在社区打架斗殴。
　　尽管如此，小明在“四点半学校”表现一直很好，而且对学习充满了渴望。为此，社工对他进行了3个多月的帮扶，并最终帮助小明顺利入学。此后孩子的行为表现有很大改善，老师也对他一致认可。
　　除了开设“四点半学校”这样的创新服务项目外，启航青少年服务中心还针对特殊个案，进行一对一帮扶。今年16岁的小超（化名），曾是个老师和家长心目中的叛逆少年。由于在中专读书时跟校外青年一起赌博，欠下赌债被学校劝退。中心了解情况后，由专职社工开导，通过网络聊天、小组活动等方式，让小超慢慢开始转变，不仅不再赌博，还开始打工赚钱，自食其力。
　　特殊人群回归社会、融入社会一直是创新社会管理、加强社会建设的难点所在。去年6月，中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋在苏考察期间，对苏州市特殊人群服务管理的办法和成效给予好评。他指出，对特殊人群，要建立政府、社会、家庭三位一体关怀帮扶体系，帮助解决就医、就学、就业实际困难，使他们各得其所。

　　在《深入推进平安苏州建设的意见》中，我市明确提出要加强对特殊人群的帮教管控，加强对社区闲散青少年等的法制教育、就业培训、心理辅导、帮扶等全方位服务，实现由防控为主向“服务教育、规范管理”并重转变，注重心灵“矫正”和“医治”，多渠道解开他们的心结，更好地从源头预防和减少各类犯罪。